繼續教育與精准扶貧的探析

據國家2015年公布的數據顯示,我國有7000多萬農村人口尚未實現脫貧,並將“發展教育脫貧一批”作為五大精准扶貧的重要途徑。農村成人教育是我國繼續教育的重要組成部分,其作用無需贅言。對於實現農村全面脫貧,全面建成小康社會意義重大。農村成人教育發展十分緩慢,重視程度不夠,形式大於內容,如何充分發揮農村成人教育在“精准扶貧”戰略中的作用,切實產生脫貧的內生動力,引導農民脫貧致富,值得我們深思。

一、農村成人教育對於推進“精准扶貧”的作用

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(一)更新知識,轉變舊有觀念提到貧困,傳統的認知主要涉及的是經濟收入,不可否認,無可厚非。但是農村貧困人口的存在,與其說是經濟貧困不如說是“精神貧困”。思維方式守舊,與時俱進的步伐緩慢;安於現狀,進取不足的思想觀念是導致農村貧困的主要原因之一,也是阻礙農村社會經濟文化長遠發展的絆腳石。當前,城鎮化建設步伐加快,農村人口“走出去”的越來越多,增長了見識,提升了能力,改善了條件,開闊了視野,但不能否認的是仍有不少貧困人口走出去的意願不強,究其原因,就是靠、等、要的思維在作祟。徹底擺脫貧困,走向富裕,非一日之功,脫貧內生動力不足,尤其應當注重加強對貧困人口傳統落後思維的引導,這是脫貧致富的“藥引”,也是“牛鼻子”。依托農村成人教育開展多方面、多渠道、多維度的引導性培訓,通過樹立典型、解讀政策等讓農村貧困人口意識到要想脫貧首先在“自我”脫貧,思想脫貧,引導貧困農民樹立自力更生、變革創新觀念,不論從長遠來說還是近期而言,這對於改善貧困人口的經濟生活條件、提高生活質量,均有重要作用。

(二)提升農業技術打造新時代農民導致農民貧困的原因是多方面的,但歸結起來無外乎有兩個方面的原因,一是客觀條件,如地理位置、環境資源等,二是主觀條件,如地區受教育程度、農業基礎設施建設、人力資本等。眾所周知,客觀條件對貧困人口的影響遠沒有主觀條件那麼明顯。改善貧困地區的空間、耕地、能源不如發展教育,切實提高人口質量。實現貧困地區脫貧,關鍵還在於扶持產業,發展現代農業,這就對農民的要求更高更多,文化素質、業務技能、行為觀念等都要有脫胎換骨的提升。對此,農村成人教育的內容除了積極開展農業技術與管理經營的教育培訓之外,還需在創新思維的塑造方面下功夫。農村貧困人口通過教育培訓擺脫貧困的例子不勝枚舉,大有人在,而且是實實在在的,由此可見農村成人教育對於“精准扶貧”的推動作用毫不含糊。

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(三)提高技能素質,助力農民就業隨著改革開放的深入進行,農村社會結構發生了巨大改變,農村社會已經擺脫了傳統同構性的社會狀態,農民不再是原有意義上的農民,一般而言可分為務農、非農、兼農三種類別。同時,務農身份向非農、兼農身份的轉化既是時代大趨勢也是農民創收開源的渠道。當前,很多貧困人口首先存在心理障礙,不敢走出去,缺乏勇氣,缺少冒險精神;另外更為重要的是走出去的職業技能缺失,俗話說,一技在手,走遍天下,這也是貧困人口難以走出去的主因,這也使得“精准扶貧”戰略的實施效果大打折扣。對此,農村成人教育不但要引導貧困人口“換腦”,變革思維轉變觀念,與此同時積極開展技能性培訓工作不可或缺,尤為必要,這有利於提高農村貧困人口的非農能力,進而拓寬創收途徑。

二、以農村成人教育推進“精准扶貧”工作面臨的困境

(一)農村成人教育資源整合度不高貧困是社會經濟發展的“攔路虎”,消除貧困是政府職責所在,是社會發展的必然要求。當前地方政府開展了形式多樣的農村成人教育活動。但從效果來說,難以讓人滿意。首先,資源整合度不高,“精准扶貧”工作合力不足。國家相關政策所涉及的農村成人教育的扶貧資金盡管存在,但是並沒有得到很好的執行。例如,扶貧辦、教育局、人社局等都有農民培訓教育的專項經費,但是分散式工作、沒有統一的規劃導致資金利用率不高,部門分散進行,資源整合力度難以形成合力,效果有限。其次,農村扶貧工作條塊性尤為明顯。部門分散,各自為政,職責不明,項目交叉等都導致資源浪費,效果不佳。此外,農村成人教育相關的扶貧機制還不完善,導致部門之間的協調、分工不明確,缺乏統一指揮、統一規劃的機制,例如農村成人教育屬於我國教育相關部門負責,但實際的運作過程中,教育扶持資金則由當地的扶貧辦具體操作,管理亂象叢生,扶貧效果必然大打折扣。

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(二)農民參與成人教育興趣不高農村成人繼續教育目的就是通過對農民知識更新、技術培訓幫助農民提升非農技能、轉變舊有觀念,以便拓寬增收渠道,走向脫貧致富之路。當前,農民普遍參與成人教育的興趣不高、動力與後勁不足。①農民科學文化素質普遍不高,對新知識的渴望不強烈,這是導致農民參與成人繼續教育動力不足的重要原因。當然部分農民傳統落後觀念根深蒂固,並沒有意識到成人繼續教育對於改善農村經濟文化社會環境、提升自身綜合素質、提高生活質量有密切關聯。②包容性不高、技能培訓覆蓋面較低、針對性不強,故而農民對於參加繼續教育的積極性也大打折扣。③費用支出高實打實的給農民接受再教育帶來了不穩定的影響。尤其是“讀書無用論”的言論仍存在,大學生就業困難等都在動搖農民參加繼續教育的信心,從根本上而言,有的農村人口沒有意識到成人教育的重要性,再加上以往農村成人教育形式大於內容,吸引力與針對性不強,故而農民參與性不高情有可原。

(三)農民培訓項目設置不合理社會發展日異月新,這就對農民成人繼續教育提出了新的要求。農村成人繼續教育的目標就是為了提升農民的綜合素養,這就要求農民成人繼續教育接受的知識、技術等相關學習項目應該要符合且要緊跟時代發展的趨勢,從而讓農民在知識、技能等方面有所收獲,以提高農村成人繼續教育工作的實效性,真正讓貧困人口“改頭換面”,才能真正體現精准扶貧的精准性的要求,進而讓農民可以擺脫貧困的境遇。但是,當前許多地方農民在成人繼續教育的培訓項目設置方面仍然是問題不少。很大程度而言,農民成人繼續教育要與市場產生最為緊密的關聯。當前很多地方農民成人繼續教育的學習培訓,特別是項目設置方面不合理現象較為明顯,大多傾向於家政服務、勞動力轉移等方面的學習培訓,並沒有切實對市場進行跟蹤調查,也未能契合地區經濟發展的現狀,一味地片面的去開展“精准扶貧”工作,導致扶貧培訓項目效果不明顯,針對性不強。

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(四)農村成人教育供求不平衡農村成人教育不同意普通高等教育,受教育的主體以及教育資源的提供者均有所區別。政府作為成人繼續教育的教育資源提供者。其初衷就是希望提供這種途徑提升農民科學文化素質,根本上解決內生動力不足的問題,才能提高勞動生產效率,但是在實際情況中,事與願違,農民接受繼續教育被動大於主動,效果不言而喻。尤其是教育資源的供給方與接受教育群體發生利益沖突時,地方政府職能轉變還需加強,管理的思維與方式依然老舊,管得多,放得少,疏導不足,並沒有從受教育者的角度出發,教育實效打折。農村成人教育的供給和需求之間不平衡,具體體現在農村成人教育的類型、模式形式化突出,培訓內容並沒有掌握農民的實際需求以及社會發展趨勢,長此以往農民參與性不高,供給總量不足,農民需求都難以滿足,談何滿足市場需求?

轉自公務員之家–http://www.gwyoo.com/lunwen/jylw/cjlw/201805/668736.html

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